解读《低空经济基础设施框架指引》：“四梁八柱”如何为“天空之城”构建骨架

【摘要】深度剖析《低空经济基础设施框架指引》，揭示其“四梁八柱”体系如何为“天空之城”构建核心骨架。文章聚焦“低空智联网”与“四张网”的数字基石作用，并探讨5G-A、北斗等新技术如何破解行业发展瓶颈。

引言

低空经济，这个曾经只在科幻作品中出现的概念，如今正以前所未有的速度，从蓝图走向现实。它被确立为国家战略性新兴产业，承载着新质生产力跃升的巨大期望。从城市空中交通（UAM）到无人机物流，再到应急救援，一片全新的经济蓝海正在我们头顶之上徐徐展开。

但是，任何宏伟的建筑都需要坚实的地基。当无数飞行器准备升空，我们面临一个根本性问题，如何为它们铺设一条安全、高效、智能的“天路”？在《低空经济基础设施框架指引（2025版）》（以下简称《框架指引》）发布之前，整个行业更像是在一片广袤的旷野上各自为战。各地试点热情高涨，但标准不一、布局零散、信息壁垒等问题，如同一道道无形的枷锁，束缚着产业腾飞的翅膀。

就在这个关键节点，中国民用机场协会发布的这份《框架指引》，如同一声发令枪，标志着我国低空经济基础设施建设，正式从混沌的探索期，迈入了系统化、规范化的新阶段。它不仅仅是一份文件，更是一幅精心绘制的“施工图”，通过其核心的**“四梁八柱”**体系，为未来的“天空之城”搭建起坚不可摧的骨架。这篇文章，将带你深度拆解这份纲领性文件，看看它如何为低空经济的未来奠定基石。

一、 📜 一座里程碑，从混沌探索到有序施工

要理解《框架指引》的价值，我们必须先回到它诞生之前的行业图景。那是一个充满活力，却也夹杂着迷茫与混乱的时代。

1.1 “前指引时代”的困局

在国家战略的号召下，各地政府与企业纷纷投身低空经济的浪潮，展现出极大的积极性。但这种自下而上的探索，也暴露了三大核心瓶颈。

1.1.1 标准缺失，各自为政

想象一下，如果每个省份的高速公路都有不同的宽度、限速和收费标准，跨省出行将是何等混乱。低空经济面临的正是这样的窘境。A城市的无人机起降场标准与B城市不兼容，通信协议五花八门，安全防范要求也各不相同。这导致飞行器难以实现跨区域飞行，运营企业每进入一个新区域，都必须进行昂贵的本地化适配，极大地限制了规模化运营的可能。标准缺失是制约产业互联互通的最大障碍。

1.1.2 布局失衡，冷热不均

基础设施建设呈现出明显的“冷热不均”。经济发达地区、头部企业所在地，各类设施如雨后春笋般涌现，甚至可能出现低水平的重复建设。而在更广大的区域，尤其是中西部和偏远地区，基础设施几乎一片空白。

根据相关数据，我国通用机场密度远低于发达国家，仅为美国的约2.5%。而能够满足无人机高频次起降需求的起降点，覆盖率更是不足30%。这种**“总量不足、布局失衡”**的局面，使得低空经济的服务网络难以形成全国性的覆盖，应用场景也因此受到极大限制。

1.1.3 “信息孤岛”，数据壁垒

更深层次的问题在于数据。许多企业和地方政府各自搭建了独立的飞行监控平台和服务系统。这些平台之间缺乏统一的数据接口和协同机制，形成了一个个封闭的“信息孤岛”。A公司的无人机无法被B公司的平台有效识别和监管，政府的监管系统也难以全面掌握空域内的所有飞行活动。这种状态不仅造成了巨大的资源浪费，更给空域安全带来了极大的隐患。当数据无法自由流动时，所谓的“智慧天空”便无从谈起。

1.2 《框架指引》的破局之道

《框架指引》的发布，正是为了系统性地解决上述问题。它的里程碑意义体现在两个层面。

首先，它提供了行业首个系统性的顶层设计。 这份文件填补了我国在低空经济基础设施领域长期存在的规划空白，将建设工作从过去的“摸着石头过河”，转变为“有图可依、有章可循”。它为地方政府的规划部门和企业的投资决策者，提供了一个科学、权威的“锚点”，确保全国的建设步调能够在一个大的框架内协同一致。

其次，它将“新基建”的内涵进行了系统性定义。 低空经济基础设施，绝不仅仅是修建几个停机坪。它是一个融合了物理设施与数字设施的复杂巨系统。《框架指引》通过“四梁八柱”的体系，清晰地界定了这个系统的边界和核心构成，推动行业认知从单一的物理建设，升级到物理与数字深度融合的全新维度。

可以说，《框架指引》的出现，为整个行业注入了一剂“稳定剂”和“催化剂”，引领着低空经济的基础设施建设，从自发的、零散的“游击战”，转向统一规划、协同推进的“阵地战”。

二、 🏛️ “四梁八柱”，低空基建的核心骨架剖析

《框架指引》的精髓，在于其构建的“四梁八柱”指标体系。这四个一级指标如同建筑的四根主梁，支撑起整个低空基础设施的大厦。其下设的21个二级指标，则像是连接主梁的支柱和横梁，共同构成了完整而稳固的结构。

2.1 第一根“梁” 低空空管基础设施

如果说低空经济是一场空中交响乐，那么空管基础设施就是那位确保所有乐器和谐共鸣、不出差错的指挥家。它是保障低空飞行安全、有序、高效的**“神经中枢”**。

2.1.1 核心构成

这根“主梁”涵盖了保障飞行安全所需的全套体系，主要包括。

• 空域管理设施。这是基础中的基础，决定了“哪里能飞、哪里不能飞、怎么飞”。

• 通信、导航与监视（CNS）设施。这是飞行器的“眼睛、耳朵和嘴巴”，确保飞行器能被看见、能通信、能定位。

• 气象服务设施。低空飞行器，特别是小型无人机，对气象条件极为敏感。精准、实时的气象服务是安全飞行的前提。

• 安防设施。包括对非法入侵、网络攻击等的防范体系。

• 智能化飞行服务平台。这是空管的“大脑”，负责处理飞行计划、发布航行通告、进行流量管理等。

2.1.2 创新亮点

传统通航的空管模式，显然无法适应未来低空领域海量、高密度的飞行需求。《框架指引》在此提出了极具前瞻性的数字化管理方案，即**“低空数字底座 + 网格编码 + 电子围栏”**。

• 低空数字底座。可以理解为一张高精度的三维数字地图，它不仅包含地形地貌，还集成了建筑物、障碍物、气象、通信信号覆盖等多维信息。

• 网格编码。将三维的低空空域，像切豆腐一样，划分为一个个标准化的、带有唯一编码的数字网格。空域的申请、分配和使用，都将基于这些网格进行，大大提升了管理的精细度和效率。

• 电子围栏。基于数字底座和网格，划定出禁飞区、限飞区和临时管制区。飞行器一旦接近或闯入，系统会自动告警，甚至采取强制干预措施，确保关键区域的安全。

同时，指引强调了多种技术的融合应用，如5G-A、北斗高精度定位、ADS-B（广播式自动相关监视）、低空雷达等，共同构建一个多源、立体、智能的感知网络，让空中的一切都“看得见、管得住”。

2.2 第二根“梁” 低空起降基础设施

飞行器终究要从地面起飞，再回到地面。起降基础设施就是连接天空与大地的物理节点网络，是低空经济这张大网上的**“枢纽”与“驿站”**。

2.2.1 多层次的节点网络

《框架指引》规划了一个多层次、分布式、灵活布局的起降设施网络，以满足不同场景的需求。

• 通用机场。作为骨干节点，主要服务于固定翼飞机、大型无人机和eVTOL（电动垂直起降飞行器）的跨城、跨省运输。

• 航空飞行营地。更多面向航空运动、飞行培训、低空旅游等消费类场景。

• 低空航空器起降场（点）。这是未来布局最广、数量最多的设施。它们可以是楼顶的停机坪、社区的起降柜、物流枢纽的无人机平台，甚至是应急场景下的临时起降点。这种分布式的布局，是实现“门到门”空中服务的关键。

2.2.2 完备的配套支撑

一个起降场，绝不只是一个平台那么简单。它还需要一系列完备的配套设施来支撑运营。

• 能源补给设施。这是重中之重。随着电动化成为主流，高效率的充换电站将像今天的加油站一样普及。同时，考虑到未来技术路线的多样性，指引也前瞻性地纳入了氢能服务站等新型能源补给设施。

• 运维保障设施。包括用于停放和日常维护的机库、进行深度检修的维修厂、备品备件库等。这些设施是保障飞行器持续安全运营的“后勤部”。

2.3 第三根“梁” 低空产业配套基础设施

低空经济是一个庞大的产业链，从研发设计到生产制造，再到运营服务和回收利用。产业配套基础设施，就是为这条全产业链提供硬性支撑的“兵工厂”和“大学城”。

2.3.1 支撑产业闭环

这部分设施的目标，是构建一个能够自我循环、自我发展的产业生态。

• 检验检测及试飞设施。任何一款新的飞行器，在投入市场前都必须经过严格的测试。专业的检测中心和合规的试飞空域，是保障产品安全、促进技术创新的基础。

• 专业人员培训设施。包括飞行员、机务、签派、空管员等各类专业人才的培养基地。人才是产业发展的第一资源。

• 科普研学与交易服务设施。通过航空博物馆、飞行体验中心等，培育市场和文化。而专业的航空器交易平台，则能促进资产的流通和价值发现。

• 绿色循环利用设施。当飞行器（特别是电池）达到使用寿命后，如何进行环保的回收、拆解和再利用，是产业可持续发展的关键一环。《框架指引》对此的关注，体现了其长远眼光。

2.3.2 数字化赋能

在数字化时代，产业配套同样离不开技术的加持。指引特别强调了数字孪生平台和算力支撑的重要性。通过在虚拟世界中构建与物理世界完全一致的数字模型，可以在产品研发阶段进行大量的模拟测试，在运营阶段进行故障预测和健康管理，极大地缩短研发周期、降低成本、提升安全性。

2.4 第四根“梁” 低空应用场景配套基础设施

基础设施的建设不能脱离实际应用，否则就是昂贵的摆设。这第四根“梁”，强调的是**“基建跟着场景走”**，让低空经济真正服务于国计民生。

《框架指引》聚焦于当前最核心的几大应用领域，并明确了相应的配套设施方向。

• 低空载客。针对“空中出租车”、城市通勤、城际运输等场景，需要建设专用的eVTOL起降场、候机楼、安检设施等。

• 低空物流。这是目前商业化最快的领域。配套设施包括无人机配送柜、智能化的分拣中心、社区末端起降点等，旨在打通“空中快递”的最后一公里。

• 低空作业。面向电力巡检、农业植保、地理测绘等工业级应用，需要建设野外起降点、移动保障车、数据处理中心等专业设施。

• 低空公共服务。在应急救援、医疗急救、警务巡逻等领域，需要布局应急停机坪、物资储备库、指挥通信车等，确保关键时刻“飞得起、用得上”。

• 低空消费。围绕低空旅游、飞行表演、个人娱乐飞行等，需要建设观光起降点、飞行俱乐部、航拍服务站等。

这“四梁八柱”共同构成了一个有机整体，从天上的“规则”，到地上的“场站”，再到产业的“生态”和应用的“落地”，系统性地回答了“低空经济基础设施应该建什么、怎么建”的核心问题。

三、 🌐 数字基石，“低空智联网”与“四张网”的融合之道

如果说“四梁八柱”是“天空之城”的物理骨架，那么接下来要讨论的，就是赋予这座城市智慧和生命的数字神经网络。物理设施的价值，最终需要通过高效的数据流动来体现。《框架指引》极具远见地提出了构建**“低空智联网”和“四张网”**的数字化体系。

3.1 解构“四张网”

“四张网”是支撑低空经济运行的数字底座，它们各司其职，又紧密协同，共同构成了低空经济的“信息高速公路”。

这“四张网”的逻辑关系非常清晰。设施网是物理载体，空联网提供信息传输通道，航路网规划路径，服务网进行统一调度和管理。它们共同解决了“在哪飞、谁在飞、怎么飞、谁来管”的根本问题。

3.2 “低空智联网”的统领作用

“四张网”如果各自独立运行，仍然可能产生新的“信息孤岛”。而**“低空智联网”**，就是将这四张网无缝融合、打通数据壁垒的“超级连接器”和“智能大脑”。

它的核心理念，是通过新一代信息技术，实现飞行器、地面设施、监管平台、服务系统之间无处不在的连接和智能化的协同。它不是一张独立的网络，而是渗透在“四张网”之中的一种能力，一种架构。它让数据在四张网之间自由流动、智能分析、实时响应，最终支撑起规模化、智能化的低空经济运行体系。

3.3 驱动未来的技术三驾马车

要实现如此宏大的“低空智联网”，离不开前沿技术的强力驱动。《框架指引》重点强调了三种核心技术在其中的融合应用。

3.3.1 5G-A 通信与感知的革命

5G-A，即5.5G，是低空经济通信技术的首选。它相比5G，不仅仅是速度更快，更关键的是它带来了**“通感一体化”**的革命性能力。

• 通信能力。5G-A的低时延、高可靠、大带宽特性，能够满足飞行器远程高清图传、精密操控等严苛要求。

• 感知能力。这是它的“黑科技”。通过技术改造，5G-A基站本身就能像一部小型雷达，通过无线电波的反射来探测和跟踪空中的飞行器。这意味着，即便某个无人机关闭了自身的通信模块，企图成为“黑飞”的“隐形”目标，地面的5G-A网络依然有能力发现它、定位它。这种能力，对于维护低空空域安全，防范非合作目标，具有颠覆性的意义。

3.3.2 北斗高精度定位 天空中的“定海神针”

飞行器的安全，始于精确的位置感知。我国自主的北斗卫星导航系统，结合RTK（实时动态差分）等地面增强技术，能够为低空飞行器提供厘米级的高精度定位服务。

• 精准起降。在复杂的城市环境中，飞行器需要在狭小的楼顶、阳台实现精准着陆，厘米级的定位精度是必要条件。

• 航线保持。在高密度的航路网中，飞行器必须严格按照规划的“空中车道”飞行，避免偏航带来的碰撞风险。

• 协同避障。当多个飞行器在同一区域作业时，精确的位置信息是它们相互感知、协同避障的基础。

3.3.3 人工智能与数字孪生 智慧运营的“大脑”

海量的飞行器、复杂的空域环境、动态变化的需求，单靠人力进行调度和管理是不可想象的。人工智能（AI）和数字孪生技术，共同构成了低空空管和运营的**“智能决策大脑”**。

• 人工智能。可应用于飞行数据分析、异常行为识别、航线动态优化、气象风险预测等。例如，AI可以根据实时的城市人流、车流数据，动态调整物流无人机的飞行路径，避开拥堵和敏感区域。

• 数字孪生。通过在虚拟空间中构建一个与真实物理世界实时同步的“镜像天空”，管理者可以在数字世界中进行各种模拟推演。比如，模拟极端天气对整个空域运行的影响，或者进行大规模应急救援的演练。这种“在虚拟中预演，在现实中执行”的模式，将极大地提升低空运行的安全性和效率。

这三驾马车的深度融合，共同为“低空智联网”注入了灵魂，让“天空之城”不仅“联得上”，更能“看得清、管得好、飞得智”。

四、 🧩 破解瓶颈，为产业腾飞扫清障碍

《框架指引》的设计，并非空中楼阁，而是精准地瞄准了当前产业发展的核心痛点，并提供了一套系统性的解决方案。

4.1 从混乱到协同 破解“标准缺失”

《框架指引》最大的贡献之一，就是为全国范围内的低空基础设施建设，提供了一套统一的“语言”和“度量衡”。

• 统一建设规范。通过“四梁八柱”的指标体系，明确了起降场该怎么建、通信协议该用什么、安防标准该达到什么水平。这有助于避免各地标准的南辕北辙，为飞行器的跨区域无缝运行扫清了最大的技术障碍。

• 促进产业协同。当基础设施标准统一后，飞行器制造商、运营服务商、软件开发商等产业链上下游的企业，就有了一个共同的开发和运营基准。这会大大降低产业的内部交易成本，加速技术和产品的成熟与迭代。

• 动态优化机制。指引并非一成不变，它明确提出将建立动态评估和更新机制，每年根据技术进步和产业发展情况进行修订。这确保了标准的先进性和适用性。

4.2 从失衡到均衡 破解“布局失衡”

面对基础设施布局“冷热不均”的现状，《框架指引》通过顶层设计，引导各地进行科学规划和有序建设。

• 分层分类指引。指引并非“一刀切”，而是鼓励各地因地制宜。大城市可以重点发展城市空中交通网络，农业大省可以优先布局植保无人机的配套设施，旅游名城则可以聚焦低空文旅。

• 促进区域协同。指引强调了跨区域协同的重要性，鼓励城市群、经济带内部的基础设施进行一体化规划和建设，形成网络效应。例如，推动长三角、珠三角地区的低空航路网实现互联互通。

• 引导社会资本。一个清晰、稳定、权威的建设框架，能够给社会资本明确的投资预期，吸引更多资金进入这个领域，从而加速基础设施的全国性覆盖，弥合区域间的“数字鸿沟”。

4.3 从孤岛到互联 破解“信息孤岛”

“信息孤岛”是数字化时代的顽疾。《框架指引》通过强调“低空智联网”和“四张网”的协同，从根本上瓦解了孤岛存在的土壤。

• 强制数据互通。指引的核心思想之一，就是数据共享和业务协同。未来，所有接入低空服务网络的飞行器和设施，都必须遵循统一的数据接口标准，将必要的信息（如身份、位置、状态）接入统一的监管服务平台。

• 避免重复建设。通过构建统一的“服务网”，可以为众多中小型运营企业提供公共的、低成本的飞行服务，避免每家公司都去开发一套功能雷同的监控调度系统，造成资源浪费。

• 提升整体安全。当所有合法飞行器的数据都汇聚到一个平台时，监管部门就拥有了全局视野，能够更早地发现潜在风险、更高效地处置突发事件，从而提升整个低空空域的安全水平。

结语

《低空经济基础设施框架指引》的发布，无疑是中国低空经济发展史上的一个分水岭。它用**“四梁八柱”的清晰结构，为物理世界的“天空之城”搭建了稳固的骨架；又以“低空智联网”和“四张网”**的宏大构想，为其注入了智能化的数字灵魂。

这份指引的价值，不仅在于它回答了“建什么”和“怎么建”，更在于它通过系统性的顶层设计，为破解当前产业面临的标准、布局、信息三大瓶颈，提供了切实可行的路径。

当然，蓝图的绘制只是第一步。真正的挑战在于接下来的落地执行。这需要地方政府结合自身特色，制定出适配的实施方案；需要产业链上的各类企业，围绕指引进行技术攻关和产品创新；更需要一个持续迭代、动态优化的长效机制，确保基础设施的建设能够始终跟上技术和应用发展的步伐。

“天空之城”的建设已然拉开大幕。有了这份纲领性的“施工图”，我们有理由相信，一个高效、安全、智能、普惠的低空经济时代，正加速向我们飞来。

📢💻 【省心锐评】

框架已定，技术已备，关键在执行。少些空谈，多些实干。天空，不会等待犹豫不决的人。